時(shí)隔20多年制定新國(guó)家安全法
中國(guó)曾于1993年制定過一部國(guó)家安全法，此次立法是中國(guó)時(shí)隔20多年制定新的國(guó)家安全法。鄭淑娜說(shuō)，隨著國(guó)家發(fā)展，國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。
1993年中國(guó)通過的國(guó)家安全法是一部主要規(guī)范反間諜工作的專門性法律，已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全的需要。2014年11月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了反間諜法，相應(yīng)廢止了原有的國(guó)家安全法。
新法明確了國(guó)家安全的定義，即國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。此外，為提升全社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)，新國(guó)家安全法將每年4月15日定為全民國(guó)家安全教育日，通過多種形式開展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)。
港澳納入符合憲法和基本法規(guī)定
國(guó)家安全法規(guī)定，“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)”，“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。”鄭淑娜說(shuō)，對(duì)兩個(gè)特別行政區(qū)和港澳同胞維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規(guī)定。
鄭淑娜強(qiáng)調(diào)，按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規(guī)定，特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在港澳特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止港澳特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。
“因此，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照基本法的要求自行制定維護(hù)國(guó)家安全的法律。”鄭淑娜說(shuō)。
維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)
新的國(guó)安法規(guī)定，國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
“這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)’這一概念，這可以理解為國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映。”清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民說(shuō)，這個(gè)原則既是我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益，也是參與網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理合作應(yīng)該堅(jiān)持的原則。
王振民說(shuō)：“如今，人們每天不用過橋坐船，但很多人要上網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)變成國(guó)家非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然屬于國(guó)家主權(quán)管轄范圍，我國(guó)有權(quán)對(duì)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)通過立法、司法進(jìn)行管理。”因此，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)該受到尊重，我國(guó)也同樣尊重其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間的區(qū)別在于可能有重疊，例如網(wǎng)絡(luò)交易，可能出現(xiàn)在美國(guó)交錢，在中國(guó)提貨的情況，這就需要各國(guó)進(jìn)行協(xié)商合作，建構(gòu)大家都能接受的，網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理與合作的法律框架。王振民說(shuō)，目前這一領(lǐng)域還沒有國(guó)際上通行的規(guī)則可循。