8月25日，國家網(wǎng)信辦公布了《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，這部旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)法治化進(jìn)程、保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的新規(guī)，既是《網(wǎng)絡(luò)安全法》在互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)領(lǐng)域的具體適用，也是互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者依法辦網(wǎng)的指引。專家指出，《規(guī)定》是我國互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)發(fā)展和管理實踐多年經(jīng)驗的總結(jié)，回應(yīng)了新時代對互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)的法治化要求，有利于保障公眾知情權(quán)和公共利益。
具體解讀如下：
一、《規(guī)定》的適用范圍和監(jiān)管主體
《規(guī)定》所稱互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)，是指論壇、貼吧、社區(qū)等“為用戶提供互動式信息發(fā)布”的平臺服務(wù)�！兑�(guī)定》堅持了屬地管理的基本原則，地方網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)屬地內(nèi)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。“法律是最低等級的道德”，《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了“鼓勵”建立行業(yè)自律和行業(yè)準(zhǔn)則，促進(jìn)平臺通過制定更高標(biāo)準(zhǔn)的自律公約來落實法律責(zé)任、社會責(zé)任和道德責(zé)任。
二、服務(wù)平臺的主體責(zé)任
針對互動式信息發(fā)布的特點，《規(guī)定》將服務(wù)平臺主體責(zé)任分為兩大塊，一是明確平臺自身的法律責(zé)任，二是明確平臺對用戶交互信息的管理義務(wù)。
我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)運營者維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法定義務(wù)，《規(guī)定》將其具體化，體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者的主體責(zé)任中。
近年來，部分互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺傳播淫穢色情、血腥暴力、詐騙等違法信息情況時有發(fā)生，社會公共利益和用戶權(quán)益受到侵害，但有時互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者卻以自己并非是違法信息發(fā)布者進(jìn)行抗辯，這于情于法都說不通，技術(shù)中立規(guī)則已經(jīng)變?yōu)閭�別服務(wù)提供者推卸責(zé)任、置身事外的擋箭牌。
其實，服務(wù)提供者的信息管理責(zé)任并非是社會責(zé)任和道德層面的要求，而是直接的強(qiáng)制法律規(guī)定�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第47條明確了網(wǎng)絡(luò)運營者對用戶發(fā)布信息的管理義務(wù)，該法不僅明確了平臺對用戶發(fā)布違法違規(guī)信息停止傳輸、消除和防止擴(kuò)散的義務(wù)，而且還規(guī)定了保存相關(guān)記錄和向有關(guān)主管部門報告的法律責(zé)任。不過，這些強(qiáng)制性法律規(guī)定在落實的時候并不理想，一些網(wǎng)絡(luò)運營者疏于履行法律義務(wù)，直接導(dǎo)致侵害社會公共利益和用戶合法權(quán)益的惡性事件時有發(fā)生。最近幾家大型互聯(lián)網(wǎng)信息傳播平臺已經(jīng)被網(wǎng)信部門依法立案調(diào)查，這充分說明了網(wǎng)信部門堅決履行法定職責(zé)的嚴(yán)肅態(tài)度。
三、真實身份認(rèn)證制度在《規(guī)定》中的完善
我國網(wǎng)絡(luò)實名制早在2012年《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中就已經(jīng)明確，《網(wǎng)絡(luò)安全法》再次重申了真實身份認(rèn)證的相關(guān)制度。目前我國實名認(rèn)證制度是電信實名制與網(wǎng)絡(luò)實名制的結(jié)合，一般用戶根據(jù)手機(jī)號碼的實名制就可以完成認(rèn)證，但對于電商、主播、未成年人等特殊人群，則需要基于身份證等相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)證�！兑�(guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺的真實身份認(rèn)證分為三大部分。
第一，實名制的基本原則是“前臺自愿，后臺實名”，對普通用戶可以實行基于移動電話的實名認(rèn)證，但對于版主、管理者還需要實施真實身份信息備案、定期核驗等。按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)要求，平臺不能向未提供真實身份信息的用戶提供信息發(fā)布服務(wù)。
第二，實踐中存在個別違法者濫用“前臺自愿”的管理原則，違反《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，在虛擬昵稱注冊和自建版塊介紹中夾雜大量荒誕、色情、詐騙、虛假宣傳等相關(guān)有害信息。針對網(wǎng)絡(luò)論壇社區(qū)的特點，《規(guī)定》要求平臺對用戶虛擬身份和網(wǎng)絡(luò)版塊簡介等作出審核，這將更有利于減少電信詐騙、侵害未成年人權(quán)益等違法情況出現(xiàn)。
第三，《規(guī)定》重申了《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于個人信息安全的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了平臺保護(hù)個人信息和身份信息的法律責(zé)任。
四、社會責(zé)任與商業(yè)道德
習(xí)近平總書記曾明確指出，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)生存在社會之中，不能只講經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，還要講社會責(zé)任、道德責(zé)任。習(xí)總書記對互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任的科學(xué)論斷，將責(zé)任體系分為法律責(zé)任、社會責(zé)任和道德責(zé)任，三者責(zé)任是相輔相成的，法律責(zé)任是紅線和底線，社會責(zé)任和道德責(zé)任則是發(fā)展和內(nèi)核。
《規(guī)定》針對“非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”等亂象，依據(jù)我國《刑法》《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)司法解釋等法律法規(guī)，有針對性地提出了打擊“非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”的具體規(guī)定。這不僅是強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者的法定責(zé)任，而且還最大限度地保護(hù)了社會公眾知情權(quán)和公民表達(dá)權(quán)，也直接遏制了利用網(wǎng)絡(luò)散布損害他人商譽的“公關(guān)黑稿”等不正當(dāng)競爭行為，這對維護(hù)市場正當(dāng)競爭秩序也有極為重要的積極意義。
《規(guī)定》還特別強(qiáng)調(diào)了“社會公德、商業(yè)道德、誠實信用”，只顧商業(yè)價值忽視社會道德的企業(yè)很難走得遠(yuǎn)，違反誠實信用和商業(yè)道德的“短視行為”不僅會讓社會公共利益受到傷害，擾亂市場秩序，而且還會讓企業(yè)喪失用戶基礎(chǔ)。去年百度貼吧商業(yè)變現(xiàn)事件，公眾所表現(xiàn)出來的強(qiáng)烈反感也證明了這一點，越大的平臺也就應(yīng)該承擔(dān)越大的社會責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺具有一定的公共利益屬性，不能以犧牲社會責(zé)任為代價換取商業(yè)價值。
附：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室8月25日公布《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2017年10月1日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺《規(guī)定》旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以百度貼吧、天涯網(wǎng)絡(luò)、凱迪社區(qū)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)平臺，一直以來保持較高活躍度，為廣大網(wǎng)民分享信息內(nèi)容、討論興趣話題提供了便利。但從中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心接受舉報情況看，部分論壇社區(qū)平臺存在淫穢色情、虛假廣告、血腥暴力、侮辱誹謗、泄露個人隱私等違法違規(guī)信息，污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害公眾利益，廣大網(wǎng)民呼吁盡快出臺論壇社區(qū)服務(wù)的有關(guān)管理規(guī)定。
《規(guī)定》明確，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作；地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。
《規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查、應(yīng)急處置及個人信息保護(hù)等信息安全管理制度，不得利用互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息；互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實身份信息認(rèn)證后注冊賬號，并對版塊發(fā)起者和管理者嚴(yán)格實施真實身份信息備案、定期核驗等；互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息或者干預(yù)呈現(xiàn)結(jié)果等手段，謀取不正當(dāng)利益。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)自身管理，尊重社會公德，遵守商業(yè)道德。同時應(yīng)當(dāng)建立健全公眾投訴、舉報制度，在顯著位置公布投訴、舉報方式，主動接受公眾監(jiān)督，及時處理公眾投訴、舉報。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室歡迎廣大網(wǎng)民繼續(xù)對網(wǎng)上相關(guān)違法和不良信息進(jìn)行監(jiān)督舉報，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。